在二级和三级之间徘徊的地方政府

末澈未北

末澈未北

2020-10-16

后来的历史又一次复制了东汉三国。安史之乱起来后,300多个州导致地方力量太分散,根本没法组织有效的抵抗,朝廷只好在地方上把道变成一级实际的政府,叫作“方镇”,任命了一大批集军权、财权和人事权于一身的节度使,来抵抗安史叛军,两年之间,全国共设置了40多个方镇。然而安史之乱被平定后,方镇就成了州之上的一级政区,也就是“藩镇”,又回到了三级政府。结果就像唐太宗担心的那样,这些集军权、财权和人事权于一身的潘镇,最终演变成藩镇割据的分裂局面。

 

这给了宋朝一个深刻的教训,宋朝统治者读史,认为唐代灭亡是因为给了藩镇太大的权力,发誓绝不让地方官集军权、财权和人事权于一身。于是设置了一个省一级政区,叫“路”,但是不设集中的路级政府,而是实行多权分立,将路一级政府的财权、人权、物资权分开,设置了彼此牵制的“帅漕宪仓”,即安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司。

 

然而事实证明这样也不行,四权分立,极无效率,政出多门,终日扯皮,一旦有事则互相推诿,甚至造成政府职能瘫痪。所以,终宋朝代,对外御敌的能力都很弱,“敌至一州则破一州,至一县则破一县”(《宋史·文天祥传》)。这是宋朝打不过辽也打不过金的重要原因,但是为了皇位的安全,皇帝宁肯这样,也不给地方以集权。

 

到了元代,情况变了,元代认为宋代地方那样太没有效率,因此一开始就把全国分为十几个省,正式建立了省级政府,而且“行省平章”是集权的,大权独揽。

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